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黑河市人民政府關于落實黑龍江省做好就業創業工作十二條政策措施的實施意見
發布日期:2019-05-22 信息來源:黑河市人力資源和社會保障局
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黑市政規〔2019〕4號

 

各縣(市、區)人民政府、五大連池管委會,中、省、市直各單位:

    為落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省做好就業創業工作十二條政策措施的通知》(黑政規〔2018〕23號)精神,結合我市實際制定本實施意見。

    一、設立就業創業專項資金。市本級設立就業創業專項資金500萬元,用于創業載體建設、實施創業專項活動等方面支出。各地結合實際設立就業創業專項資金,用于推進本地就業創業工作。(市人社局、市財政局和各縣(市、區)政府、五大連池管委會按職責分工負責。列第一位的為牽頭單位,下同)

    二、加強創業擔保貸款支持。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%),并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。各地可適當放寬創業擔保貸款申請條件,由此產生的貼息資金由地方財政承擔。推動獎補政策落到實處,按各地當年新發放創業擔保貸款總額的1%,獎勵創業擔保貸款工作成效突出的經辦銀行和擔?;溝鵲ノ?,用于其工作經費補助。(市財政局、市人社局、中國人民銀行黑河市中心支行、黑河銀保監分局負責)

    三、積極發揮政府性融資擔?;棺饔?。市縣兩級政府出資的融資擔?;掛苑洗匆檔14釕昵胩跫娜嗽比∠吹1L跫?,允許符合條件的自然人或單位作為貸款申請人的保證人,一年期擔保費率不得超過1.5%;優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持,通過擔保方式創新,為缺乏抵押物、自身信用等級不足的小微企業提供增信,提高小微企業貸款可獲得性。統籌使用中央、省、市級有關專項資金,對為我市小微企業、“三農”企業及大學生創業融資擔保業務實施降費的擔?;垢杞輩?。(市財政局、市工信科技局、中國人民銀行黑河市中心支行、黑河銀保監分局、市金融服務局負責)

    四、大力引導金融機構支持創業就業。激勵各類金融機構提高服務創業就業的積極性和主動性,定期公布轄內銀行業金融機構小微企業貸款情況,引導信貸資金向小微企業傾斜。搭建銀企對接融資平臺,推廣“政銀保企”等有效模式,引導支持各銀行業金融機構加強與融資擔?;購獻?,積極推動創新金融產品和服務手段,打通小微企業融資的“最后一公里”。確保銀行法人機構單戶授信總額1000萬元以下(含)小微企業貸款同比增速高于各項貸款同比增速,有貸款余額的戶數高于上年同期水平。(黑河銀保監分局、中國人民銀行黑河市中心支行、市金融服務局等單位負責)

    五、為重點群體發放創業補貼。對經人社部門審核認定的首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內高校畢業生、就業困難人員和正常運營6個月以上的貧困勞動力、農民工等返鄉下鄉創業人員給予一次性創業補貼5000元。普通高等學校學生(在校及畢業2年內)和復員轉業退役軍人、從事非農產業的農民、登記失業和就業困難人員初次創辦經營主體,吸納各類人員就業且與之簽訂1年以上期限勞動合同,并按規定為其繳納社會保險費的,每帶動1人,履行合同滿1年的,給予一次性創業帶動就業補貼1000元。對農民合作社、種養大戶、家庭農場、農業企業、“扶貧車間”等農民創業主體,每吸納1名建檔立卡貧困家庭勞動力穩定就業1年以上的,給予一次性創業扶貧獎勵補貼1000元。上述資金由就業補助資金列支。(市人社局、市財政局和各縣(市、區)政府、五大連池管委會負責)

    六、對創業載體予以獎補。加快建設重點群體創業孵化載體,為創業者提供場地支持、指導服務和政策扶持。對經人社部門批準認定的就業創業孵化基地(眾創空間)、城鎮轉移職工就業創業孵化基地、大學生創業孵化基地,為初次創辦并入駐孵化基地(眾創空間)的企業或團隊,提供第一年、第二年免費和第三年不超過50%比例繳費的政策扶持;對運營三年以上,且三年在孵期入駐企業平均出孵率不低于60%的創業孵化基地(眾創空間),按規模給予一次性獎補20—40萬元;運營一年以上、不滿三年的,按規模給予一次性獎補10—20萬元。省級、國家級創業孵化基地(眾創空間)獎補標準分別提高10%、20%?;魑б等嗽弊災鞔匆得夥煙峁┚〉?。獎補所需資金由就業補助資金列支。(市人社局、市工信科技局、市財政局、市住房城鄉建設局、市市場監管局和各縣(市、區)政府、五大連池管委會負責)

    七、強化困難企業穩崗支持。依據穩崗補貼政策規定,對不裁員或少裁員的參保企業可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費的50%確定。以上兩項保險費返回政策不能重復享受,且每戶企業每年只能享受一次,返還資金一次性發放。市縣兩級社保經辦機構在返還保險費時,上年度失業保險基金滾存結余應具備18個月以上支付能力。企業申請返還應當同時具備以下條件:生產經營活動符合國家及所在區域產業結構調整和環保政策;近三年依法參加失業保險并足額繳費;上年度未裁員或裁員率低于城鎮登記失業率;企業與工會組織協商制定穩定就業崗位措施。返還資金主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。上述資金由失業保險基金列支。(市人社局、市財政局和各縣(市、區)政府、五大連池管委會負責)

    八、積極支持企業開展在崗職工培訓。2019年1月1日至12月31日,困難企業組織開展職工在崗培訓,所需經費從企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地人社部門審核評估合格后,由就業補助資金給予適當補貼。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上,參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金由失業保險基金列支。(市人社局、市財政局負責)

    九、加大失業人員培訓支持力度。支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓。對培訓合格的失業人員,按規定給予職業培訓補貼。對失業人員參加培訓后6個月內,由培訓機構幫助在省內實現就業創業的,給予培訓機構每人200元的就業服務補助。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間給予每人每天15元生活費補貼,生活費補貼每人每年只享受一次,且不可同時領取失業保險金。領取失業保險待遇期間的失業人員培訓補貼從失業保險基金中列支,生活費補貼、就業服務補助和其他失業人員的培訓補貼從就業補助資金中列支。(市人社局、市財政局、市教育局等單位負責)

    十、加大創業培訓力度。符合條件人員免費參加創業意識和創業能力培訓、創辦企業和經營管理能力訓練、網絡創業和新經濟、新業態、新商業模式創業培訓,取得培訓合格證書后,按規定給予培訓機構創業培訓補貼。鼓勵公共就業創業服務機構開辦“創業公益課堂”,面向全社會開展有市場需求并與當地產業發展方向相適應的創業培訓或講座,給予授課教師每課時最高不超過500元補助,每場培訓人數不能少于50人,所需資金在同級財政安排的就業資金中支付。(市人社局、市財政局等單位負責)

    十一、擴大就業見習補貼人員范圍。從2019年1月1日起實施三年青年見習計劃;將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生和中職畢業生擴展至16—24歲失業青年;組織失業青年到企事業單位、社會組織參加3—12個月的就業見習,對吸納上述人員參加就業見習的單位,按當地最低工資標準的50%給予就業見習補貼,用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險,以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位,補貼標準提高至60%,所需資金由就業補助資金列支。(市人社局等單位負責)

    十二、實行常住地就業服務和援助。完善常住地失業登記制度,失業人員持身份證(或社會保障卡)、居住證可按規定在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,享受當地就業扶持政策、就業創業服務、重點群體創業就業稅收優惠政策。公共就業服務機構應及時提供職業介紹和職業指導服務,推介就業創業政策、職業培訓項目和針對性崗位信息,定期跟蹤掌握失業人員就業失業狀態,做好實名制動態管理。大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受職業指導、職業介紹、職業培訓、創業扶持、公益性崗位安置等遞進式就業援助。對于既沒有享受低保又沒有享受失業保險的生活困難下崗失業人員,給予臨時生活補助。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助。(市人社局、市財政局、市稅務局、市民政局和各縣(市、區)政府、五大連池管委會負責)

    各地要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任,參照此實施意見,盡快制定完善實施細則和辦事指南,并抓好組織實施工作。中、省、市直有關單位要與省對口部門加強溝通,及時掌握上級要求,抓好工作落實。

                   

                                     黑河市人民政府

                                     2019年4月22日

 


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